□ 范星宏
鄉村旅游是鄉村振興的新引擎，能有效激活農村產業，有著強大的市場優勢、強勁的造血功能、強健的產業活力和強力的帶動作用，是推動農民增收、農業增效、農村繁榮的重要途徑。
近年來，特別是“十三五”以來，我國鄉村旅游發展提速，品質提升，新業態、新模式、新場景不斷涌現。但也存在一些問題，集中表現為：資源挖掘深度不夠，大多停留在對原始資源的初始利用狀態；產品特色彰顯不夠，同質化現象較為嚴重；產業支撐保障不夠，政策整合不充分，融資難、融資貴、融資慢依然是制約瓶頸，土地、基礎配套等要素供給亟待加強，人才建設仍是短板。針對以上問題，必須以創新的思路、務實的舉措、有效的辦法，彰顯農村的“土氣”、巧用鄉村的“老氣”、煥發農民的“生氣”、融入時代的“朝氣”，可重點在以下方面發力。
一、加強項目建設，增強產業發展后勁
一是優化項目謀劃。今天的謀劃就是明天的投資、后天的產出。堅持目標導向和問題導向，立足鄉村旅游產業基礎、資源稟賦和市場需求，加強研究謀劃和分析論證，把握“挖掘特點—凝練亮點—突出要點—策劃賣點”4個關鍵環節，因地制宜，突出特色，縱深拓展，謀深謀實，推出一批市場契合度高、成長性好的精品項目。
二是強化項目調度。加強重點項目全流程服務，建立分層級領導包保機制、定期會商推進機制、跟蹤督辦機制，針對項目推進過程中的重點、難點、痛點問題，對癥下藥，有的放矢，建立項目建設的時間表和路線圖，確保項目建設順利推進。
三是實化項目招引。依托優勢產業，貫通產加銷，融合農文旅，以農民和農村集體經濟組織為主體，聯合大型農業企業、文旅企業等經營主體，構建能夠滿足市場需求又適度超前的市、縣、園區多層級項目體系，建立鄉村旅游“雙招雙引”重點項目庫，著眼產業鏈“補充”“填空”，采取以商招商、委托招商、基金招商等方式，推動招商項目落地實施、開工建設，形成有效投資和振興成果。
二、強化造血功能，提供充足資金保障
一是整合財政資金。積極爭取并利用好中央財政關于生態文明建設、鄉村振興等專項資金，支持鄉村旅游發展。利用農業、林業、環保等領域的各項優惠政策，爭取各類專項資金用于支持鄉村旅游發展。支持地方政府設立鄉村旅游發展財政專項資金，并通過發行專項債券，采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，扶持鄉村旅游發展。
二是創新金融產品。鼓勵金融機構推出“景區收益權貸”“惠農e貸”“民宿貸”“微改易貸”等適合鄉村旅游的特色貸款產品。通過產權融資、產權出售、租賃融資等方式，創新模式盤活資產，通過國內上市融資、海外融資、信托融資等方式，充分利用資本市場進行融資。探索開展公募REITs試點。
三是拓展合作方式。鼓勵市縣結合本地旅游資源優勢，探索以市場化方式建立鄉村旅游產業投資基金。鼓勵社會資本通過PPP、公建民營等方式參與鄉村基礎設施建設和運營。引導村集體和村民利用資金、土地、房屋以及村集體資產入股鄉村旅游企業。推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，拓展投融資渠道，切實解決鄉村旅游發展資金不足問題。
三、注重人才為本，培育內生發展動力
一是“引”。一方面，實施“鳳還巢”工程，吸引“雁歸群體”回鄉投資興業，推動項目回歸、人才回鄉、技術回援，為鄉村旅游發展注入源頭活水；另一方面，大力開展“招才引智”，遴選知名旅游企業家和旅游專家學者，組成高素質鄉村旅游“智囊團”，為鄉村旅游發展提供決策咨詢。
二是“育”。組織實施鄉村旅游人力資源開發計劃，分級分類開展培訓，加強對村干部、致富帶頭人、旅游經營戶、從業人員的培訓，采取送教上門、辦培訓班、結對幫扶等方式，開展多層次、多渠道的培訓，不斷提升經營管理人員和服務人員的綜合素質，培育一批鄉村工匠和旅游能人，提高其參與鄉村旅游發展的能力和水平。
三是“留”。建立健全鄉村旅游人才激勵機制，通過放寬準入條件、優化營商環境、簡化審批程序、加大資金扶持力度、實行稅收優惠、發放創業補貼等舉措，讓農民工回鄉創業安得下身、放得下心。
四、堅持文化引領，筑牢鄉村振興根基
一是活化開展鄉村文化活動。大力傳承發展鄉村民間文藝，推動創造性轉化、創新性發展。結合時代特點，積極倡導、組織開展符合當代審美的文藝活動，如鄉村文藝匯演、文藝春晚、農民文化藝術節等。引導鼓勵各市縣結合當地風貌民俗、地域特色文化，策劃豐富多彩的鄉村節慶活動，打造形成一批節事品牌。
二是創意打造鄉村文化空間。依托歷史文化名鎮、名村、傳統街區、古村落等資源，加強與文創、藝創機構、團隊合作，打造一批藝創小鎮、文創村莊。深入挖掘鄉村傳統文化藝術資源，開展鄉村物質文化遺產、非物質文化遺產項目保護和開發，打造鄉村文化館、村史館、文化廣場、博物館、鄉村特色街區，形成鄉村旅游的特色文化空間。
三是融合推進鄉村文化體驗。融入科技手段，通過創意方式，活化鄉村物質文化遺產和非物質文化遺產，打造鄉村沉浸式體驗旅游產品。全力發展文化創意產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈。探索“鄉創特派員”制度，邀請一批行業大咖、權威專家、文旅精英、返鄉鄉賢等作為鄉創特派員，賦能鄉村旅游。
五、統籌各方資源，形成協調推進合力
一是加強組織領導。強化各級黨組織的引領保障作用，確保鄉村旅游各項重大決策部署貫徹到位。落實五級書記抓鄉村振興的工作要求，將鄉村旅游發展作為鄉村振興的重要考核指標。市縣鄉鎮各級成立鄉村旅游發展領導小組，黨政一把手任雙組長，建立黨政領導親手抓鄉村旅游的工作機制。
二是加強綜合施策。協調相關部門，細化支持鄉村旅游項目建設的具體措施，落實有關土地、稅費、行政審批、融資、人才等要素環節上的扶持政策。有效激活農村集體用地、閑置宅基地和農房，保障建設項目用地供給，健全用地管理制度，嚴控低效土地利用，提升土地供給績效。
三是加強宣傳推廣。在鄉村旅游發展領域弘揚創新創業精神，激發崇尚創新、勇于創業的熱情。挖掘鄉村旅游發展的鮮活經驗，總結推廣一批典型發展模式，宣傳一批優秀案例和先進人物。充分運用媒體工具，解讀鄉村旅游產業政策，宣傳做法經驗，推廣典型模式，營造全社會關注鄉村旅游、參與鄉村旅游的氛圍。
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